Размер шрифта:
А
А
А
Цветовая схема:
М
М
Шрифт:
A
A
Интервал:
0
0.5
1
1.5
Обычная версия

Закон о горных территориях должен повысить их конкурентоспособность

Обзор СМИ ТАСС 20 Июня 227
Закон о развитии горных территорий должен быть направлен на повышение конкурентоспособности горных районов, сохранение их этнокультурного разнообразия, считают опрошенные эксперты ТАСС .

Они напоминают, что горами и возвышенностями покрыты более 50% территории страны в более чем 40 регионах, что обуславливает необходимость формирования государственной политики их развития и принятия модельного закона, который позволит сохранить население в горах и реализовать потенциал горных районов, включив их в Стратегию пространственного развития России на период до 2030 года.

Как сообщалось 5 июня, по инициативе Министерства РФ по делам Северного Кавказа начата разработка модельного закона «О развитии и охране горных территорий» для стран СНГ. В состав межведомственной рабочей группы по разработке закона, помимо представителей ведомства, войдут также сенаторы, депутаты Госдумы и эксперты, в том числе специалисты Института географии РАН.

«Стоит подумать над тем, чтобы в законе была учтена специфика каждой территории, потому что горные территории заполярных районов, полярный Урал, Хибины, Северный Кавказ, Алтай - это разные культуры, население - нужно это учитывать и понимать, какие цели мы преследуем, принимая модельный закон», - сказал ТАСС эксперт Организации ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО), ведущий научный сотрудник Института географии РАН Юрий Баденков.

«Он (закон - прим. ТАСС) может быть общим, если речь идет о выработке общей политики и поддержки горных районов, дающей не только дотации и преференции, но и создающий условия для повышения конкурентоспособности горных районов с учетом всей их специфики и жизненно важных ресурсов. Если в экономическом плане горы являются периферийными и маргинальными, то в экологическом и биологическом отношении они часто являются центрами биологического разнообразия. Не стоит забывать и об их исключительном этнокультурном разнообразии, традициях, обычаях - не зря бытует такое понятие как «закон гор», - отметил он.

По словам специального представителя президента РФ по вопросам гуманитарного и экономического сотрудничества с государствами Каспийского региона, экс-главы Республики Дагестан Рамазана Абдулатипова горные территории нуждаются в особом подходе в силу своих этнокультурных особенностей. «Горная цивилизация - это определенный образ жизни, порядок вещей, определенная система обустройства жизни людей на данной территории, который необходимо сохранять. Сохранение горной цивилизации - это сохранение людей и окружающей среды», - сказал он.

Проблемы горных территорий

Как отмечают эксперты, главная проблема горных территорий - их удаленность от центров урбанизации, которые исторически расположены на равнинах. «Главная проблема горных территорий в том, что в экономическом отношении они всегда периферийны по отношению к равнинам и урбанизированным центрам, обладают низкой конкурентоспособностью в силу своего рельефа и других факторов», - сказал Баденков, добавив, что большая часть горных территорий обладает «огромным ландшафтным и культурным разнообразием», которое необходимо сохранить.

В свою очередь директор Международного инновационного научно-технологического центра «Устойчивое развитие горных территорий « (МИНТЦ «Горы») Юрий Караев считает, что самая главная проблема, стоящая перед горными территориями, - их постепенное обезлюдивание. «Самая главная и большая проблема - то, что люди покидают горы. Есть такие объективные вещи, как, допустим, процесс концентрации производства, который «перетягивает» людей из горных населенных пунктов на равнины», - сказал он.

Значительно препятствует развитию горных территорий, по мнению эксперта, и тот факт, что любая деятельность в горах сопряжена с риском и более высокими затратами. «Наводнения, паводки, сход лавин и ледников - вероятность этих явлений в горах очень высока. С другой сторона, работа в горах всегда более затратна, чем на равнине. Транспортные проблемы, климатические и географические факторы - перепады высот, особенности строения горных склонов, речных долин - сказываются на стоимости любых работ, и услуга, которая на равнине стоит, например, рубль, в горах обойдется несколько дороже», - пояснил Караев.

Немаловажной для горных территорий, по его словам, остается также проблема образования. «Например, в Северной Осетии есть села, где учится один ребенок в школе, есть большое здание бывшего интерната, где занимаются всего 12 человек. Но в республике, к счастью, начали более осмысленно подходить к малокомплектным школам и приостановили их закрытие», - сказал он.

Эксперт отмечает, что важно привлекать инвесторов к развитию горных территорий, и приводит в качестве примера Чечню. «На примере Чеченской Республики можно говорить о том, что привлечение инвесторов в горные территории возможно, как и развитие в горах таких отраслей экономики как туризм - и пеший, и горнолыжный, и оздоровительный, и экстремальные его виды», - добавил Караев.

«Тот факт, что горы обезлюдивают - это историческая закономерность, потому что наступает время, когда население с гор уходит из-за отсутствия рабочих мест, трудоемкости производства продукции или по другим причинам. Возвращение в горы начнется, когда в целом повысится благосостояние страны - тогда люди в горах начнут строить дачи, производить экологически чистую продукцию - то есть горные территории станут рекреационными, туристическими зонами», - сказал ТАСС Абдулатипов.

Закон для всех и для каждого

Как пояснил Баденков, экспертам еще предстоит решить, должен ли быть модельный закон общим для всей территории России и стран СНГ, или иметь региональные модификации, в которых будут учитываться особенности различных горных систем.

«Законопроект должен быть направлен на формирование определенной политики в отношении горных территорий, и для ее разработки в первую очередь должно быть проведено объективное комплексное исследование, в каком состоянии горные территории находятся сейчас и каковы перспективы их устойчивого развития на длительную перспективу. При этом стоит отметить, что все горные территории - они очень разные, и к ним сейчас можно отнести 40 регионов - более 50% площади страны», - сказал он.

Как отметил директор МИНТЦ «Горы», в законопроекте «должны быть прописаны конкретные меры шаги по закреплению жителей и возвращению желающих, являющихся важнейшим актором по развитию горных территорий», например, льготы для определенных категорий граждан. В частности, как считает эксперт, для людей, проживающих в горах, можно установить надбавку к пенсии, как это предусмотрено законом о горных территориях Грузии. Другими важными пунктами, которые нужно включить в проект закона, он считает поддержку молодых семей и меры по развитию образования, а также говорит о необходимости предусмотреть существенные льготы для вновь организуемых производств.

Караев также считает, что необходимо учесть и то, что в горах условия могут значительно отличаться даже на соседних территориях, поэтому перед созданием программы развития необходимо изучить каждый район, а затем для каждого из них выявить характерные особенности и «точки роста». «На равнине на очень больших площадях все условия приблизительно одинаковые. В горах же нередки случаи, когда на соседних склонах или противоположных берегах одной речки могут быть настолько различные условия, что на одном склоне можно выращивать множество культур, а на другом - только отдельные культуры или совсем ничего», - пояснил он.
Назад к списку